國務(wù)院近日發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)�！度舾梢庖姟烦雠_的背景是什么?有哪些亮點?國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人31日回答了記者提問。

只有14%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動

《若干意見》是在什么樣的背景下出臺的?發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹說，經(jīng)過改革開放30多年來的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量已位列全球第二，人均GDP超過7000美元。但面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰(zhàn)，面對跨越中等收入陷阱的任務(wù)和要求，增長模式轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。當前，我國已經(jīng)處于向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。

然而，仍有多重因素制約著我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型：一是某些方面的制度和體制抑制了創(chuàng)新主體的動力。市場競爭秩序不夠完善，對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護不到位，抑制了企業(yè)的創(chuàng)新動力及科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的只有14%左右，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.8%左右。多數(shù)企業(yè)依賴的是擴大產(chǎn)能規(guī)模、壓低成本打“價格戰(zhàn)”，進行同質(zhì)化、低水平的競爭。三是創(chuàng)新資源市場化配置面臨障礙，技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化效率不高。一方面市場沒有成為創(chuàng)新資源配置的主要力量，另一方面也缺乏配套的激勵機制和產(chǎn)權(quán)分配體系。四是政策體系不完善。支持創(chuàng)新的政策存在不銜接、不配套、不落實的問題，特別是經(jīng)濟政策中還存在不少制約創(chuàng)新的障礙。

為此，按照中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，國家發(fā)改委和中央財辦會同20多個部門，有針對性地研究制定改革措施，出臺了《若干意見》。

“鋪路”“賦權(quán)”“造血”，創(chuàng)新驅(qū)動政府做好三件事

“突出技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向作用是《若干意見》最大的亮點之一�！边@位負責(zé)人說。《若干意見》共分9章，從8個方面提出30條近百項改革措施�！度舾梢庖姟诽貏e突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，政府要做的就是支持企業(yè)創(chuàng)新。要做好支持工作，政府要做好三件事情。

第一件事是“鋪路”，營造激勵企業(yè)創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境。“我國有85%左右的企業(yè)不搞研發(fā)，原因不只是能力不足，還與市場競爭環(huán)境不適應(yīng)創(chuàng)新要求有很大關(guān)系。要引導(dǎo)企業(yè)搞創(chuàng)新，就要讓想創(chuàng)新的企業(yè)能創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利�！边@位負責(zé)人說，“這就必須構(gòu)建嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和市場準入，打破行業(yè)壟斷和市場分割，調(diào)整創(chuàng)新資源配置的相關(guān)政策。尤其是在很多新興領(lǐng)域，放松管制、減少干預(yù)、營造環(huán)境就是對創(chuàng)新的最好支持。”

第二件事是“賦權(quán)”，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新。該負責(zé)人表示，過去我國科研與市場需求脫節(jié)，與成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)，企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的話語權(quán)遠遠不夠。下一步要擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制方面推進一系列改革。原則上，市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。

第三件事是“造血”，強化對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策支持。把過去政府主導(dǎo)選拔式的創(chuàng)新支持模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓�策支持為主的模式，通過稅收和采購等普惠性政策來調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性�！爸匾�的是要降低享受稅收政策的門檻和成本，讓政策真正普惠�！痹撠撠�(zé)人說。

科研人員經(jīng)允許可帶著項目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)

考慮到人是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，為了用好人才，《若干意見》針對人才制定了一些特殊政策，主要有三方面。一是強化對人才創(chuàng)新的激勵�！艾F(xiàn)有的科技成果權(quán)益分配機制，不能充分體現(xiàn)創(chuàng)新者的價值和貢獻�！痹撠撠�(zé)人介紹說，“我們在《若干意見》里提出了一系列具體措施來保證創(chuàng)新人才通過成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)合理回報，實現(xiàn)財富事業(yè)的雙豐收。具體來說，包括下放科技成果處置權(quán)、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，強化對企業(yè)科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵等。”

二是尊重人才創(chuàng)新的規(guī)律。為營造符合創(chuàng)新規(guī)律的科研環(huán)境，《若干意見》針對保障選題自主權(quán)、鼓勵自由探索、實施更加科學(xué)的評價、考核和薪酬制度等方面，都做出了改革部署。下一步還將結(jié)合收入分配改革、科研院所改革等做進一步的統(tǒng)籌研究。

三是促進人才合理流動。目前，我國企業(yè)科技人才很難走進高校和院所，事業(yè)單位的科技人才也很少邁過門檻流向企業(yè)，這在一定程度上影響了科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。針對企事業(yè)單位科研人才“雙軌制”問題，《若干意見》完善了科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，同時還將試點把企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件，試點允許科研人員經(jīng)單位允許帶著科研項目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)等。

“落實這些舉措可能會對部分單純依靠低成本競爭的企業(yè)帶來壓力，加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性財稅政策支持，也可能帶來短期的稅收變動。但是要看到，創(chuàng)新政策得到充分落實，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力得到充分釋放，就會帶動更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長。”該負責(zé)人說，“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變越拖越困難，需要我們切實將工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，按照既定的改革部署加以落實。”